ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ
της Επιτροπής Προϋπολογισμών
προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη συνέχιση της υλοποίησης των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής ραδιοπλοήγησης (EGNOS και Galileo)
(COM(2007)0535 – C6 0345/2007 – 2004/0156(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Μαργαρίτης Σχοινάς
 
PA_Legam
 

Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος

Τροπολογία 1
Παράγραφος 1α (νέα)

1α. θεωρεί ότι η χρηματοδότηση που προβλέπεται στη νομοθετική πρόταση είναι συμβατή με το ανώτατο όριο του υποτομέα 1α του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2007-2013 όπως αναθεωρήθηκε με την απόφαση 2008/29/ΕΚ της 18ης Δεκεμβρίου 2007, και επισημαίνει ότι το ετήσιο ποσό θα αποφασιστεί στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 37 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006,

Πρόταση κανονισμού

 
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 9

Τροπολογίες της Επιτροπής 
(9) Οι φάσεις καθορισμού και ανάπτυξης του προγράμματος Galileo, οι οποίες αποτελούν το μέρος του προγράμματος που είναι αφιερωμένο στην έρευνα, χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό των διευρωπαϊκών δικτύων. Η φάση της εγκατάστασης πρέπει να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα ελλείψει πραγματικής δέσμευσης του ιδιωτικού τομέα. Η εκμετάλλευση του συστήματος μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών που θα συναφθούν με τον ιδιωτικό τομέα.

 
Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
(9) Οι φάσεις καθορισμού και ανάπτυξης του προγράμματος Galileo, οι οποίες αποτελούν το μέρος του προγράμματος που είναι αφιερωμένο στην έρευνα, χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό των διευρωπαϊκών δικτύων. Η φάση της εγκατάστασης χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Η εκμετάλλευση του συστήματος μετά το 2013 μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών που θα συναφθούν σε μεταγενέστερο στάδιο με τον ιδιωτικό τομέα.

Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 10

Τροπολογίες της Επιτροπής 
(10) Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ενδείκνυται να αναλάβει την χρηματοδότηση του συστήματος EGNOS, το οποίο περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία που θα εξασφαλίσουν την λειτουργία του, τον μόνιμο χαρακτήρα και την εμπορική του διάθεση. Η εκμετάλλευση του EGNOS μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τον ιδιωτικό τομέα μέχρι να ενταχθεί στην εκμετάλλευση του Galileo.

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
(10) Είναι σημαντικό το σύστημα EGNOS, συμπεριλαμβανομένων όλων των στοιχείων που το καθιστούν λειτουργικό, να είναι βιώσιμο και εμπορικά εκμεταλλεύσιμο, η δε χρηματοδότησή του να εξασφαλίζεται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Η εκμετάλλευση του EGNOS μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τον ιδιωτικό τομέα μέχρι να ενταχθεί στην εκμετάλλευση του Galileo.

Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 14

Τροπολογίες της Επιτροπής 
(14) Οι δαπάνες για τις επενδύσεις και οι δαπάνες εκμετάλλευσης των συστημάτων Galileo και EGNOS για την περίοδο 2007-2013 εκτιμώνται σήμερα σε 3,4 δις ευρώ σε τρέχουσες τιμές. Ποσό ύψους 1.005 εκατομμυρίων ευρώ προβλέπεται ήδη στον υφιστάμενο δημοσιονομικό προγραμματισμό (2007-2013) βάσει της νομοθετικής πρότασης της Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση των φάσεων εγκατάστασης και εκμετάλλευσης του προγράμματος Galileo. Προτείνεται η προσθήκη στο ανωτέρω ποσό συμπληρωματικού ποσού ύψους 2.100 εκατομμυρίων ευρώ. Η εξεύρεση του εν λόγω ποσού θα αποτελέσει αντικείμενο αναθεώρησης του υφιστάμενου δημοσιονομικού πλαισίου (2007-2013). Τα κονδύλια προέρχονται από τα μη χρησιμοποιηθέντα ποσά των κεφαλαίων 2 και 5 για τα έτη 2007 και 2008. Συνεπώς, στο κείμενο της τροποποιημένης πρότασης προβλέπεται ποσό ύψους 3.105 εκατομμυρίων ευρώ στον κοινοτικό προϋπολογισμό για την περίοδο 2007-2013 για τα ευρωπαϊκά προγράμματα του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS). Για την χρηματοδότηση αυτών των δαπανών θα διατεθεί επίσης συμπληρωματικά ποσό ύψους 300 εκατομμυρίων ευρώ βάσει του έβδομου προγράμματος πλαισίου έρευνας και ανάπτυξης για τα ευρωπαϊκά προγράμματα του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS).

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
(14) Οι δαπάνες για τις επενδύσεις και οι δαπάνες εκμετάλλευσης των συστημάτων Galileo και EGNOS για την περίοδο 2007-2013 εκτιμώνται σήμερα σε 3,400 δισ. ευρώ σε τρέχουσες τιμές. Η συνολική χρηματοδότηση ορίζεται σε 3 405 000 000 ευρώ για τα ευρωπαϊκά προγράμματα του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS) για το διάστημα 2007-2013. Ποσό ύψους 1 005 000 000 ευρώ έχει ήδη προβλεφθεί στον υφιστάμενο δημοσιονομικό προγραμματισμό (2007-2013). Το ποσό αυτό έχει αυξηθεί κατά 2 000 000 000 ευρώ, σύμφωνα με απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, μέσω αναθεώρησης του υφιστάμενου δημοσιονομικού πλαισίου (2007-2013) συν κατά ποσό ύψους 400 εκατομμυρίων ευρώ από το Έβδομο Πρόγραμμα Πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης. 

Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)

Τροπολογίες της Επιτροπής 
-

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου 
(17 α) Η Αρχή Εποπτείας είναι κοινοτικός οργανισμός που συγκροτείται με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) 1321/2004. Ως οργανισμός κατά την έννοια του άρθρου 185 του δημοσιονομικού κανονισμού, υπόκειται στις υποχρεώσεις που προβλέπονται για τους κοινοτικούς οργανισμούς.

Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 18

Τροπολογίες της Επιτροπής 
(18) Όσον αφορά την εποπτική αρχή κύρια αποστολή της είναι να συνεπικουρεί την Επιτροπή σε όλους τους τομείς που συνδέονται με την υλοποίηση των προγραμμάτων. Οφείλει να διαχειρίζεται τα κονδύλια που διατίθενται ειδικά για τα προγράμματα ή που της παραχωρούνται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ο οποίος τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006.

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου  
(18) Με γνώμονα τις νέες αρχές δημόσιας διαχείρισης που εφαρμόζονται στη διοίκηση και εκτέλεση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων του παγκόσμιου δορυφορικού συστήματος πλοήγησης GNSS, ο ρόλος της εποπτικής αρχής χρειάζεται προσαρμογή. Η αρχή πρέπει κατά συνέπεια να παρέχει άμεση βοήθεια στην Επιτροπή σε όλα τα ζητήματα που αφορούν την εφαρμογή των προγραμμάτων καθώς και να συνεχίσει να ασκεί ειδικά καθήκοντα όπως τεχνική πιστοποίηση, πιστοποίηση ασφάλειας και προετοιμασία αγοράς. Προς το σκοπό αυτό οφείλει να διαχειρίζεται τα κονδύλια που διατίθενται ειδικά για τα προγράμματα και που της παραχωρούνται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ο οποίος τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006.

Αιτιολόγηση
Λαμβάνοντας υπόψη την αποτυχία της εταιρικής σχέσης δημοσίου και ιδιωτικού τομέα και τη νέα δομή φορέα του δημόσιου, η αποστολή της αρχής εποπτείας του GNSS πρέπει να προσαρμοστεί καταλλήλως.

Τροπολογία 7
Άρθρο 4

Τροπολογίες της Επιτροπής 
1. Η φάση ανάπτυξης και επικύρωσης χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος. Προβλέπεται να ολοκληρωθεί κατά τη διάρκεια του 2010

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
1. Η φάση ανάπτυξης και επικύρωσης χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος (εφεξής ΕΟΔ).

Τροπολογίες της Επιτροπής 
2. Η φάση της εγκατάστασης χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Προβλέπεται να πραγματοποιηθεί από το 2008 έως το 2013.

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
2. Η φάση της εγκατάστασης θα χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα με την επιφύλαξη της παραγράφου 4.

Τροπολογίες της Επιτροπής 
3. Η φάση εκμετάλλευσης προβλέπεται να αρχίσει το 2013. Κατά τη διάρκεια της φάσης αυτής, η εκμετάλλευση του συστήματος μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών με τον ιδιωτικό τομέα. Οι εν λόγω συμβάσεις ενδέχεται να συναφθούν πριν από το 2013. Το ύψος της οικονομικής συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη φάση εκμετάλλευσης θα εξαρτηθεί από το βαθμό συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα με βάση το περιεχόμενο των συμβάσεων αυτών μετά από προηγούμενη έγκριση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
3. Η φάση εκμετάλλευσης προβλέπεται να αρχίσει μόλις ολοκληρωθεί η ανάπτυξη. Κατά τη διάρκεια της φάσης αυτής, η εκμετάλλευση του συστήματος μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών ή δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών με τον ιδιωτικό τομέα. Οι εν λόγω συμβάσεις ενδέχεται να συναφθούν πριν από το 2013. Το ύψος της οικονομικής συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη φάση εκμετάλλευσης θα εξαρτηθεί από το βαθμό συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα με βάση το περιεχόμενο των συμβάσεων αυτών και υπόκειται σε προηγούμενη έγκριση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

Τροπολογίες της Επιτροπής 
4. Στις συμφωνίες ή τις συμβάσεις που θα συναφθούν με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα προβλέπονται οι όροι και οι λεπτομέρειες της ενδεχόμενης συμμετοχής τρίτων χωρών σε συμπληρωματική χρηματοδότηση του προγράμματος.

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου 
4. Τα κράτη μέλη μπορούν να παρέχουν πρόσθετη χρηματοδότηση στο πρόγραμμα σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Είναι δυνατή η συμμετοχή τρίτων χωρών ή διεθνών οργανισμών για την παροχή πρόσθετης χρηματοδότησης στο πρόγραμμα. Στις συμφωνίες ή τις συμβάσεις που θα συνάψει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα με τις εν λόγω τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς σύμφωνα με το άρθρο 300(3) της Συνθήκης ΕΚ προβλέπονται οι όροι και οι λεπτομέρειες αυτής της συμμετοχής.

Τροπολογία 8
Άρθρο 7, εισαγωγή

Τροπολογίες της Επιτροπής 
Η κοινοτική συμμετοχή που διατίθεται για τα προγράμματα δυνάμει του παρόντος κανονισμού χορηγείται προκειμένου να χρηματοδοτηθούν τα ακόλουθα:

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου 
Οι πιστώσεις από τον κοινοτικό προϋπολογισμό που διατίθενται για τα προγράμματα δυνάμει του παρόντος κανονισμού χορηγούνται προκειμένου να χρηματοδοτηθούν τα ακόλουθα:

Τροπολογία 9
Άρθρο 8

Τροπολογίες της Επιτροπής 
1. Το ποσό που απαιτείται για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο άρθρο 7 του παρόντος κανονισμού, εκτός από τις συνδεόμενες με την εκμετάλλευση του συστήματος που θα προκύψει από το πρόγραμμα Galileo, ανέρχεται σε 3.105 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές κατά την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2007 έως 31 Δεκεμβρίου 2013. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου 
1. Το ποσό που διατίθεται για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο άρθρο 7 του παρόντος κανονισμού, εκτός από τις συνδεόμενες με την εκμετάλλευση του συστήματος που θα προκύψει από το πρόγραμμα Galileo, ανέρχεται σε 3 405 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2007 έως 31 Δεκεμβρίου 2013, εμπεριέχει δε 400 εκατ. ευρώ που διατέθηκαν από το Έβδομο Πρόγραμμα Πλαίσιο Έρευνας και Ανάπτυξης.

Τροπολογίες της Επιτροπής 
2. Οι πιστώσεις εγκρίνονται σε ετήσια βάση από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Εκτελούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
2. Οι πιστώσεις εγκρίνονται σε ετήσια βάση από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Εκτελούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Τροπολογίες της Επιτροπής 
3. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμού που συνδέονται με τα προγράμματα πραγματοποιούνται με ετήσιες δόσεις.

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
3. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμού που συνδέονται με τα προγράμματα πραγματοποιούνται με ετήσιες δόσεις.

Τροπολογίες της Επιτροπής 
4. Στο ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου δεν περιλαμβάνονται οι απρόβλεπτες οικονομικές υποχρεώσεις που θα κληθεί ενδεχομένως να καλύψει η Επιτροπή, ιδίως όσες συνδέονται με τον δημόσιο χαρακτήρα της ιδιοκτησίας των συστημάτων. Σε περίπτωση που η Επιτροπή κληθεί να αντιμετωπίσει τέτοιο ενδεχόμενο, θα υποβάλει κατάλληλες προτάσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
4. Στο ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεν περιλαμβάνονται οι απρόβλεπτες οικονομικές υποχρεώσεις που θα κληθεί ενδεχομένως να καλύψει η Επιτροπή, ιδίως όσες συνδέονται με τον δημόσιο χαρακτήρα της ιδιοκτησίας των συστημάτων. Σε περίπτωση που η Επιτροπή κληθεί να αντιμετωπίσει τέτοιο ενδεχόμενο, θα υποβάλει κατάλληλες προτάσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, αξιοποιώντας όλες τις δυνατότητες που παρέχει η Διοργανική Συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006.

4 a. Το 2010 η Επιτροπή υποβάλλει μαζί με τη με την ενδιάμεση έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τη δέουσα πρόταση για την περίοδο χρηματοδοτικού προγραμματισμού που αρχίζει το 2014 όσον αφορά τα δημόσια κονδύλια και τις υποχρεώσεις και τον μηχανισμό κατανομής των εσόδων που χρειάζεται για τη φάση της εμπορικής λειτουργίας, τούτο στο πλαίσιο της ευθύνης της που απορρέει από το δημόσιο χαρακτήρα του συστήματος.

Τροπολογία 10
Άρθρο 9, παράγραφος 1

Τροπολογίες της Επιτροπής 
Τα έσοδα που προέρχονται από την εκμετάλλευση των συστημάτων εισπράττονται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Καταβάλλονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό που διατίθεται για τα ευρωπαϊκά προγράμματα του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS). Σε περίπτωση που τα έσοδα αποδειχθούν πολύ υψηλοτέρα από τα προβλεπόμενα, η διάθεσή τους θα αποτελέσει αντικείμενο αναθεώρησης. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τα έσοδα που προέρχονται από την εκμετάλλευση των συστημάτων εισπράττονται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Καταβάλλονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό και μπορεί να διατίθενται για τα ευρωπαϊκά προγράμματα του Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (GNSS) κατόπιν εγκρίσεως από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Αιτιολόγηση

Το κείμενο της Επιτροπής προβλέπει σύστημα εσόδων για ειδικό προορισμό. Τούτο δεν δικαιολογείται την παρούσα χρονική στιγμή, καθόσον η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή έχει προβλέψει όλη την απαραίτητη χρηματοδότηση που χρειάζεται έως το 2013. Επομένως οιαδήποτε απόφαση για περαιτέρω χρηματοδότηση των προγραμμάτων Galileo πρέπει να λαμβάνεται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή κατά περίπτωση με τη διαδικασία του προϋπολογισμού.

Τροπολογία 11
Άρθρο 11, παράγραφος 5

Τροπολογίες της Επιτροπής 
5. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
5. Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006.

Τροπολογία 12
Άρθρο 12, παράγραφος 1

Τροπολογίες της Επιτροπής 
Με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004, η εποπτεύουσα αρχή επικουρεί την Επιτροπή σε όλα τα στοιχεία των προγραμμάτων για τα οποία η Επιτροπή ζητεί τη συνδρομή της. Εξασφαλίζει τη διαχείριση και τον έλεγχο της χρήσης των κονδυλίων που της παραχωρούνται ειδικά από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα στο πλαίσιο των προγραμμάτων. Τα εν λόγω κονδύλια τίθενται στη διάθεση της εποπτικής αρχής βάσει απόφασης ανάθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 και των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Η εποπτεύουσα αρχή επικουρεί την Επιτροπή σε όλα τα στοιχεία των προγραμμάτων για τα οποία η Επιτροπή ζητά τη συνδρομή της και ιδίως όσον αφορά τον έλεγχο της υλοποίησης ολόκληρης της υποδομής Galileo, τις προετοιμασίες για την παροχή και την διάθεση στην αγορά των υπηρεσιών που παρέχουν τα ευρωπαϊκά συστήματα GNSS, τις δραστηριότητες διεθνούς προώθησης και συνεργασίας, τις εξωτερικές επικοινωνίες και την προετοιμασία των νομοθετικών και πολιτικών πρωτοβουλιών. Επιπλέον, η εποπτεύουσα αρχή, όπως προβλέπεται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004, συνεχίζει να διασφαλίζει ότι τα στοιχεία του συστήματος πιστοποιούνται δεόντως από την ευρωπαϊκή αρχή πιστοποίησης ασφάλειας του GNSS και να προετοιμάζει τις αγορές. Εξασφαλίζει τη διαχείριση και την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων που της διατίθενται ειδικά από την Επιτροπή στο πλαίσιο των προγραμμάτων. Τα εν λόγω κονδύλια τίθενται στη διάθεση της εποπτικής αρχής βάσει απόφασης ανάθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 54 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 και των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004.

Τροπολογία 13
Άρθρο 16

Τροπολογίες της Επιτροπής 
Η Επιτροπή εξασφαλίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Κατά την υποβολή του προσχεδίου του προϋπολογισμού, η Επιτροπή υποβάλλει, σε ετήσια βάση, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων. Το 2010 θα πραγματοποιηθεί ενδιάμεση εξέταση για να ενημερωθεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση προόδου των προγραμμάτων. 

Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Η Επιτροπή εξασφαλίζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Κατά την υποβολή του προσχεδίου του προϋπολογισμού, η Επιτροπή υποβάλλει, σε ετήσια βάση, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων. Το 2010 θα πραγματοποιηθεί ενδιάμεση αξιολόγηση για να ενημερωθεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση προόδου των προγραμμάτων.
Δεδομένου του πολυσύνθετου χαρακτήρα του έργου και του ότι χρηματοδοτείται πλήρως από τον προϋπολογισμό της Κοινότητας, η Επιτροπή θα προβαίνει μία φορά κατ' έτος σε αναφορά προς τις αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε από κοινού συνεδρίασή τους σχετικά με την πρόοδο που σημειώνουν τα προγράμματα GNSS, συγκεκριμένα για τις πτυχές που αφορούν τη βιομηχανία, τις μεταφορές και τη χρηματοδότηση.

 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Ιστορικό

Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013 προέβλεπε ποσό € 1005 δισ. εγγεγραμμένο στον τομέα 1α για τη χρηματοδότηση των φάσεων εγκατάστασης και εκμετάλλευσης του Galileo για την περίοδο 2007 - 2013.
Σύμφωνα με την αρχική πρόταση της Επιτροπής η υπόλοιπη χρηματοδότηση για τις φάσεις εγκατάστασης και εκμετάλλευσης του προγράμματος έπρεπε να παρασχεθεί από τον ιδιωτικό τομέα δυνάμει μιας σύμβασης παραχώρησης.
Στις αρχές του έτους φέτος κατέστη σαφές ότι η μόνη πηγή πιστώσεων για το Galileo θα ήταν η χρηματοδότηση από το δημόσιο. Το Συμβούλιο Μεταφορών στις 6-8 Ιουνίου 2007 αναγνώρισε ότι η εγκατάσταση του συστήματος Galileo θα χρειασθεί πρόσθετη χρηματοδότηση από το δημόσιο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε την αντίθεσή του σε μία μεικτή χρηματοδότηση του Galileo από κοινοτικούς και διακυβερνητικούς πόρους με το ψήφισμά του της 20ης Ιουνίου 2007.
Μετά την αποτυχία των διαπραγματεύσεων για τη σύμβαση παραχώρησης και λόγω του πολιτικού και οικονομικού αντικτύπου του προγράμματος η Επιτροπή υπέβαλε στις 19 Σεπτεμβρίου 2007 την ανά χείρας τροποποιημένη πρόταση με θέμα τη συνέχιση και υλοποίηση των Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων Δορυφορικής Ραδιοπλοήγησης (GNSS και Galileo) καθώς και πρόταση απόφασης που προβλέπει ότι το πρόγραμμα Galileo θα χρηματοδοτηθεί αποκλειστικώς μέσω του προϋπολογισμού της Κοινότητας, όπως είχε ζητήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Η διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 επιτρέπει την τροποποίηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για να ανταποκρίνεται σε απρόσμενες καταστάσεις. Με την απόφαση που έλαβε στις 19 Σεπτεμβρίου η Επιτροπή προέβλεπε την ανασκόπηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για να χορηγήσει πρόσθετα € 2,4 δισ. που χρειάζονται για τις φάσεις εγκατάστασης και εκμετάλλευσης του προγράμματος Galileo.
Κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού 2008 και συγκεκριμένα στην πρώτη ανάγνωση το Κοινοβούλιο χαιρέτιζε την πρόταση της Επιτροπής για ανασκόπηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Κατά τη συνεννόηση για τη διαδικασία του προϋπολογισμού που διεξήχθη στις 23 Νοεμβρίου 2007 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέμεινε στην ανάγκη για ανασκόπηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.
Μετά τη διεξαγωγή μακρών διαπραγματεύσεων το Συμβούλιο κινήθηκε προς την κατεύθυνση των αιτημάτων του Κοινοβουλίου σύμφωνα με όσα προβλέπει η διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006. Η ολική συμφωνία Κοινοβουλίου και Συμβουλίου όρισε σε € 1,6 δισ. την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, πρόσθεσε € 200 εκατ. που προέρχονται από αναδιάταξη πόρων κοινοτικών προγραμμάτων που εγγράφονται στον τομέα 1α και € 400 εκατ. από εκ νέου απόδοση προτεραιοτήτων δυνάμει του 7ου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα-Euratom και της κινητοποίησης του μέσου ευελιξίας για ποσό € 200 εκατ..
Αυτή η συμφωνία συνάδει με τις προτεραιότητες που θέτει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, διότι δεν μείωσε τα ανώτατα ποσά χρηματοδότησης των πολυετών προγραμμάτων.

Η θέση του συντάκτη γνωμοδότησης

Ο συντάκτης γνωμοδότησης υποστηρίζει την πρόταση κανονισμού που υπέβαλε η Επιτροπή. Προτείνει ωστόσο ορισμένες τροπολογίες που σχετίζονται με τους τομείς μνεία των οποίων γίνεται κατωτέρω.

Ο ρόλος της αρχής εποπτείας

Ο συντάκτης θεωρεί ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη κάποιες παρατηρήσεις όσον αφορά τον ρόλο που διαδραματίζει η αρχή εποπτείας.  

Ο συντάκτης υπογραμμίζει ότι η εποπτική αρχή είναι κοινοτική υπηρεσία που ιδρύθηκε με τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 1321/2004 στις 12 Ιουλίου 2004• συνεπώς είναι οργανισμός κατά την έννοια του άρθρου 185 του δημοσιονομικού κανονισμού και υπόκειται στις υποχρεώσεις που προβλέπονται για τις κοινοτικές υπηρεσίες. 

Για λόγους συνεπείας προς το καθεστώς της αρχής ο συντάκτης διατυπώνει ορισμένες τροπολογίες στην πρόταση κανονισμού οι οποίες αφορούν το οργανόγραμμα και τη διαδικασία απαλλαγής.

Η θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσον αφορά τη συγκεκριμένη υπηρεσία είναι η μόνιμη παρακολούθηση των δραστηριοτήτων της, όπως προβλέπεται στα συμπεράσματα από τη συνεννόηση που διεξήχθη στις 13 Ιουλίου 2007, όπου τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής ζητούσαν "μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, με στόχο την καλύτερη παρακολούθηση της ανάπτυξής τους."

Ο συντάκτης υπενθυμίζει επίσης ότι στην κοινή δήλωση με θέμα τις κοινοτικές υπηρεσίες που συμφωνήθηκε κατά τον τριμερή διάλογο της 18ης Απριλίου 2007 τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής "καλούν την Επιτροπή να αξιολογεί τακτικά τους υπάρχοντες κοινοτικούς οργανισμούς, με ιδιαίτερη έμφαση στη σχέση κόστους/οφέλους τους, και συμφωνούν να εξετάσουν την αξιολόγηση της ανάλυσης που θα ετοιμάσει η Επιτροπή για επιλεγμένους οργανισμούς.". Ο συντάκτης επαναλαμβάνει ότι αναλύσεις κόστους/οφέλους που διενεργούνται εξωτερικά είναι, αφού τύχουν εμπεριστατωμένης αποτίμησης από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, απολύτως αναγκαίες για να μπορεί κανείς να αιτιολογεί την προστιθέμενη αξία που προέρχεται από αυτή την αποκεντρωμένης μορφής διακυβέρνηση στους Ευρωπαίους φορολογουμένους.

Χρηστή δημοσιονομική διαχείριση

Οι ρόλοι που διαδραματίζουν αφενός η αρχή εποπτείας και αφετέρου ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Διαστήματος πρέπει να ορίζονται σαφώς, για να εξασφαλίζεται ούτως καθαρός διαχωρισμός καθηκόντων και αρμοδιοτήτων και σαφήνεια όσον αφορά τη χορήγηση της οικονομικής συνεισφοράς από την Κοινότητα. Σε αμφότερες τις περιπτώσεις, επειδή ενυπάρχει οικονομική συνεισφορά από την Κοινότητα, η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

Η συνεισφορά της ΕΕ την οποία διαχειρίζεται ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Διαστήματος επίσης πρέπει να συμμορφώνεται προς τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 της πρότασης μέσω της παραπομπής στον δημοσιονομικό κανονισμό (άρθρο 54.2) και τους κανόνες εφαρμογής που τον συνοδεύουν (άρθρο 41).

Χρηματοδότηση

Μετά την ολοκλήρωση της συνεννόησης Κοινοβουλίου και Συμβουλίου στις 23 Νοεμβρίου, μνεία της οποίας γίνεται στην εισαγωγή, χρειάζεται να επέλθουν τεχνικές προσαρμογές. Ως εκ τούτου ο συντάκτης προτείνει μερικές τροπολογίες τεχνικής φύσεως στο κείμενο για να αντικατοπτρίζεται το αποτέλεσμα αυτών των διαπραγματεύσεων.

Εγγυήσεις

Ο εισηγητής τονίζει πόσο πολυσύνθετο είναι το πρόγραμμα Galileo, στο οποίο συνευρίσκονται πολλοί τομείς πολιτικής της ΕΕ.
Πιστεύει ότι δεδομένου του μεγέθους της χρηματοδότησης του Galileo από την ΕΕ πρέπει να υπάρχει μία δημοκρατική λεπτομερής παρακολούθηση του αντικτύπου που έχει το πρόγραμμα σε όλους τους τομείς πολιτικής. Κατά συνέπειαν προτείνει να διοργανώνεται μία φορά κατ' έτος ακρόαση με τη συμμετοχή όλων των επιτροπών που ενδιαφέρονται για τις εφαρμογές του Galileo και της Επιτροπής Προϋπολογισμών για να συζητείται το πρόγραμμα με τον επίτροπο που είναι αρμόδιος για τον αντίστοιχο τομέα, τους εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος καθώς και με τον εκτελεστικό διευθυντή της αρχής εποπτείας.

 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Χρηματοδότηση του Galileo και του ΕΙΤ
  
  
  
Θέση του προϋπολογισμού 2008         Ονομασία                                Σύνολο 2008-2013
    
- GALILEO                                        
                                                      Επανορισμός προτεραιότητας

06 06 02                           7ο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα -  
                                             Έρευνα με αντικείμενο τις μεταφορές
                                             (συμπεριλαμβανομένης της αεροναυτικής)                      400
                                                  Μερικό σύνολο                                             400
  
                                                                  Αναδιάταξη *
26 02 01 Διαδικασίες σύναψης και δημοσίευσης συμβάσεων δημοσίων προμηθειών, 
                                                  έργων και υπηρεσιών (ΕΕ/S)                                      46
02 03 04 Τυποποίηση και προσέγγιση των νομοθεσιών                                                    28
31 02 01 Κατάρτιση διερμηνέων συνεδρίων για την Ευρώπη "CITE"                                      10
26 03 01 Πανευρωπαϊκές υπηρεσίες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης
              στις δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (IDABC)                        16
08 20, 08 21                                   ΕΥΡΑΤΟΜ                                                     50
                      Αποκεντρωμένες υπηρεσίες - αναπρογραμματισμός                        50
                                             Μερικό σύνολο                                                  200
  
                                                                Αναθεώρηση
                                                                                                           1.600
    
                                                                  Ευελιξία
                                                                                                              200
ΣΥΝΟΛΟ GALILEO                                                                                             2400

* Αφορά μόνον προγράμματα που δεν εμπίπτουν στη συναπόφαση (COD) ή προγράμματα που εμπίπτουν μεν στη συναπόφαση (COD) αλλά είναι χωρίς ανώτατα ποσά χρηματοδότησης
 
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
Τίτλος: Ανάπτυξη και εκμετάλλευση του ευρωπαϊκού προγράμματος δορυφορικής ραδιοπλοήγησης
Έγγραφα αναφοράς: COM(2007)0535 – C6-0345/2007 – COM(2004)0477 – C6-0087/2004 – 2004/0156(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας: ITRE
Γνωμοδότηση                                    BUDG
Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια: 23.10.2007  
  
Συντάκτης γνωμοδότησης: Μαργαρίτης Σχοινάς
Ημερομηνία ορισμού; 14.11.2007  
 
Εξέταση στην επιτροπή 18.12.2007 23.1.2008  
Ημερομηνία έγκρισης 23.1.2008   
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας
+:29
–:0
0:0 

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία: Reimer Böge, Κώστας Μποτόπουλος, Daniel Dăianu, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Monica Maria Iacob-Ridzi, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Cătălin-Ioan Nechifor, Gérard Onesta, Μαργαρίτης Σχοινάς, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία: Thijs Berman, Esther De Lange, Peter Šťastný